关于近期国家政策及重大事项资料汇编

 雷火电竞APP下载链接     |      2022-06-25 07:15:29

  关于近期国家政策及重大事项资料汇编地方各级人民政府科技、财政和税务主管部门要建立工作协调机制,加强工作衔接,形成工作合力。要切实加强对企业的事前事中事后管理和服务,以多种形式开展政策宣讲,引导企业规范研发项目管理和费用归集,确保政策落实、落细、落地。

  1.税务部门对企业享受加计扣除优惠的研发项目有异议的,应及时通过县(区)级科技部门将项目资料送地市级(含)以上科技部门进行鉴定;由省直接管理的县/市,可直接由县级科技部门进行鉴定(以下统称“鉴定部门”)。

  2.鉴定部门在收到税务部门的鉴定需求后,应及时组织专家进行鉴定,并在规定时间内通过原渠道将鉴定意见反馈税务部门。鉴定时,应由3名以上相关领域的产业、技术、管理等专家参加。

  3.税务部门对鉴定部门的鉴定意见有异议的,可转请省级人民政府科技行政管理部门出具鉴定意见。

  4.对企业承担的省部级(含)以上科研项目,以及以前年度已鉴定的跨年度研发项目,税务部门不再要求进行鉴定。

  税务部门在对企业享受的研发费用加计扣除优惠开展事后核查中,对企业研发项目有异议的,可按照本通知第二条的规定送科技部门鉴定。

  1.开展企业研发项目鉴定,不得向企业收取任何费用,所需要的工作经费应纳入部门经费预算给予保障。

  2.有条件的地方可建立信息化服务平台,为企业提供自我评价、材料提交、工作流转与信息传递等服务,提高工作效率,降低企业成本。

  3.各地方可根据本通知精神,制定实施细则,进一步明确职责分工、工作程序、办理时限等。

  各地方在落实企业研发费用加计扣除政策过程中出现的问题以及意见和建议,要及时报科技部政策法规与监督司、财政部税政司和税务总局所得税司。

  3、国家发展改革委办公厅关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知(发改办财金〔2017〕1358号)

  (一)省级发展改革部门应主动加强与有关部门和单位的沟通协调,对企业债券发行后资金使用情况进行跟踪检查,对违规行为进行及时纠正,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理,充分保障债券投资者的合法权益。

  (二)对出现偿债风险的存量债券,省级发展改革部门应提前介入,充分运用市场化、法治化手段,指导企业和中介机构制定完备的偿债方案,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

  4、交通运输部、住房城乡建设部关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见(交运发〔2017〕110号)

  《指导意见》包括总体要求、夯实安全管理基础、提升服务能力、鼓励分时租赁发展、营造良好发展环境共5部分13项内容。《指导意见》明确,树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,坚持用户为本、安全第一,改革创新、融合发展,科学监管、规范有序的发展原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化供给侧结构性改革,优化行业发展环境,激发市场活力和社会创造力,促进行业健康发展。

  发布单位:交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局

  交通运输部、公安部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,要求各部门明确责任分工,加强社会公众治理;各城市要规范自行车停车点位设置;运营企业要落实对车辆停放管理的责任,充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,推广运用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,规范对用户在骑行、停放等方面的要求,引导用户增强诚信和文明意识,遵守交通规则,遵守社会公德。

  值得注意的是,此次《意见》对于加快共享单车领域信用记录建设也有明确规定,要求建立企业和用户信用基础数据库,对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录,定期推送给全国信用信息共享平台;加强用户信用评价,鼓励企业共享信用信息,对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

  为贯彻落实党中央、国务院实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新重大决策部署,传达学习中央有关精神,通报相关进展工作情况,部署下一阶段重点任务,7月27日上午,国家发展改革委召开2017年推进大众创业万众创新工作全国电视电话会议。林念修副主任出席会议并讲话,费志荣副秘书长主持会议。中国科协党组成员、书记处书记项昌乐等有关方面负责同志出席会议。

  会议传达了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》和《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》的主要精神,通报了2017年全国大众创业万众创新活动周总体考虑。清华大学、中国航天科工集团、西安光学精密机械研究所分别介绍了推进示范基地建设的经验,上海市、北京市分别介绍了活动周上海主会场和北京会场的筹备情况。

  中华人民共和国文化部7月20日印发《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》,通知要求,迷你歌咏亭平台运营企业应按有关规定向文化管理部门进行备案,对于未履行备案手续,或经告知后仍拒不履行的,可参照《娱乐场所管理条例》第四十一条之规定给予行政处罚。目前多地已开展相关检查工作。

  8、国家发展改革委办公厅关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知(发改办财金〔2017〕1238号)

  二、政府出资产业投资基金投资的市场化债转股项目应符合《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规[2016]2800号)第三章关于投资领域的规定,市场化债转股对象企业须满足《指导意见》所明确的相关要求。

  三、支持现有政府出资产业投资基金或新设政府出资市场化债转股专项基金按以下方式参与市场化债转股项目:

  (一)以权益投资的方式参与《指导意见》所列各类实施机构发起的市场化债转股项目;

  (二)以出资参股符合条件的实施机构发起设立的债转股投资基金的方式参与市场化债转股项目;

  (三)以经基金章程、合伙协议或基金协议明确或约定的符合国家法律法规和有关规范性文件的其他投资形式参与市场化债转股项目。

  四、鼓励有条件有需求的地区探索新设政府出资市场化债转股专项基金开展市场化债转股,新设政府出资市场化债转股专项基金可以吸引符合条件的银行和市场化债转股实施机构以及其他各类社会资本参与。

  五、政府出资产业投资基金各出资方应当按照“利益共享、风险共担”的原则,明确收益分配和亏损分担方式。

  9、国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知(发改投资〔2017〕1266号)

  根据《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》,积极推广PPP模式,加大存量基础设施盘活力度,有利于拓宽基础设施建设资金来源,减轻地方政府债务负担;有利于化解民营企业融资能力不足问题,更好地吸引民间资本进入基础设施领域;有利于吸引具有较强运营能力的社会资本,提高基础设施项目运营效率,降低运营成本;有利于推进国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展;有利于加快补齐基础设施短板,推进供给侧结构性改革。

  通知指出,运用PPP模式盘活基础设施存量资产回收的资金,除按规定用于必要的职工安置、债权债务处置等支出外,应主要用于新的基础设施和公用事业建设,重点支持补短板项目,形成新的优质资产。对再投资形成的新优质资产,条件成熟时可再次运用PPP模式盘活。由此实现以PPP模式盘活优质存量资产,转让所得用于新建基础设施和公用事业项目,通过再投资形成新优质资产的良性循环。

  10、工业和信息化部关于印发《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》的通知(工信部企业[2017]156号)

  2017年6月,工业和信息化部发布了新修订的《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》(以下简称《管理办法》)。该办法的出台,旨在深入贯彻落实国务院促进中小企业发展和鼓励大众创业、万众创新的政策措施,引导中小企业公共服务平台不断提高集聚服务资源的能力、完善服务功能,促进中小企业创业创新发展。

  自2011年起,工业和信息化部先后四批认定了511家示范平台。几年来,示范平台不断完善服务功能,提高服务能力,组织带动社会服务资源,主动开展公益性服务,积极承担政府部门委托任务,有效发挥示范带动作用,成为中小企业服务体系的骨干力量和推动大众创业、万众创新的重要支撑。近年来,随着大众创业、万众创新等政策措施的出台和实施,为进一步与当前中小企业的“双创”需求紧密结合,突出示范平台服务创新的能力,新修订《管理办法》对中小企业公共服务示范平台提出了新要求,丰富了平台类型,加大了支持力度,主要呈现以下三大亮点:

  亮点一:突出创新服务,有力支撑中小企业创新驱动发展。《管理办法》在总则中明确,示范平台是“围绕大众创业、万众创新”为中小企业提供公共服务的平台,并增加“应当在创新服务模式,集聚创新资源,推进线上线下服务结合,促进服务与需求精准对接,激发中小企业创新活力、发展潜力和转型动力,推动创新驱动发展方面具有突出的特色优势和示范性”等条件。这是在鼓励大众创业、万众创新的新形势下,对平台示范性赋予的新内涵。示范平台要不断创新服务模式,整合集聚创新资源,主动了解中小企业需求,有的放矢提供精准服务,为中小企业创新驱动发展提供有力支撑。

  亮点二:将大企业纳入申报范围,促进大中小企业融通发展。按照李克强总理在国务院常务会议上指出的“中国大中小企业正在走一条融通发展之路,中小企业为大企业注入活力,大企业带动中小企业发展”,《管理办法》首次将大企业纳入申报范围,明确示范平台的申报主体为“中小企业服务机构、社会中介机构、技术服务机构、科研院所、基于互联网等面向中小企业提供创业创新服务的企业”,积极吸纳不断涌现出的资源整合能力强、专业化程度高、服务模式新的面向中小企业提供服务的大企业成为示范平台,同时引导鼓励更多的大企业面向中小企业开展公共服务,有效发挥大企业在技术、人才、资金、资源等方面的优势,为中小企业发展提供立体化、全方位的支撑,带动产业链上下游中小企业协同研发、协同制造、协同发展,推动形成优势互补、相互服务、利益共享的产业生态,从而实现大中小企业融通发展。

  亮点三:强化政策引导,对技术类示范平台提供有力支持。2016年,财政部、海关总署、国家税务总局联合制定了“十三五”期间支持科技创新进口的税收政策,2017年,财政部会同工信部等10个部门印发了管理办法,其中第6项提出,工业和信息化部会同财政部、海关总署、国家税务总局核定的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。为充分发挥这一政策的作用,《管理办法》中明确“支持技术类示范平台申报进口科学研究、科技开发和教学用品免税资格,享受有关税收优惠政策。”以引导更多技术类服务平台申报,享受税收优惠政策,从而更好为中小企业提供服务。

  《管理办法》的修订出台对示范平台的培育和建设作出新指导,为中小企业创业创新注入新动力,为中小企业持续健康发展提供新支撑。

  11、关于印发《小企业内部控制规范(试行)》的通知(财会〔2017〕21号)

  在内部控制建立与实施方面,《规范》主要明确了小企业内部控制建立与实施工作的总体要求,风险评估的对象、方法、内容、方式、频率,特别说明了小企业常见的风险类别、常用的风险应对策略,明确了小企业建立内部控制的重点领域、常见的内部控制措施、内部控制实施的基本要求、内部控制与现有企业管理体系的关系、内外部信息沟通方式、人员培训和控制措施的更新优化等内容。

  在内部控制监督方面,《规范》主要明确了小企业内部控制的监督机制,包括实施监督的方式、监督人员要求、日常监督的重点、内部控制存在的问题及整改、定期评价频率、内部控制报告、监督与评价结果的使用等内容。

  对于《规范》与《企业内部控制基本规范》及其配套指引的关系,财政部会计司有关负责人表示,《企业内部控制基本规范》规定了企业内部控制的定义、目标、原则、要素、基本框架和主要内容,是企业内部控制领域的“母法”;《规范》依据《企业内部控制基本规范》制定而成,是《企业内部控制基本规范》在小企业范围内的具体规范。遵循“从高不就低”的原则,已经执行《企业内部控制基本规范》及其配套指引的上市公司、大中型企业和小企业,不得转为执行本《规范》。

  12、国家发展改革委关于印发《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》的通知(发改规划〔2017〕1116号)

  经国务院同意,发展改革委印发了《服务业创新发展大纲(2017—2025)》。该文件对指导服务业创新发展、扩大服务业对外开放和深化服务业改革有着重要意义。文件提出的“推动中国服务与中国制造互促共进”,既为服务业发展特别是生产性服务业发展指明了方向,也为制造业发展找到了新思路,更是抓住了推进产业融合和产业升级的“牛鼻子”。本文将在认知生产性服务业与制造业关系的基础上,探讨生产性服务业与制造业互促共进的实现路径和政策措施。

  1.关于支持筹建石墨烯改性纤维及应用开发产业发展联盟的函工信部原函[2017]277号

  一、支持济南圣泉集团股份有限公司牵头,联合产业链上相关单位筹建中国石墨烯改性纤维及应用开发产业发展联盟(以下简称产业联盟)。

  二、产业联盟以推进石墨烯改性纤维创新发展、扩大石墨烯材料应用为目标,采取“一条龙”模式,构建产业链、完善创新链,强化上下游互动,协同突破制约应用和推广的“瓶颈”,做大做优做强石墨烯改性纤维及应用开发。

  三、产业联盟要在自愿的基础上,本着合作互利共赢,围绕功能纺织品产业链,优化发展要素配置,集聚业内骨干单位,共同创建合作平台,加快新产品、新技术、新业态、新模式创新和示范应用推广进程。

  四、产业联盟要遵守国家相关法律法规,制定产业联盟章程,健全内部相关制度,积极有效推进创新发展工作,充分发挥在组织协同创新、推进示范应用、完善标准规范、促进产业发展、增强产业服务能力等方面的带动作用。

  今年以来,按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发﹝2015﹞28号)要求,国家发展改革委以钉钉子的精神狠抓落实,纵深推进重点领域价格改革,取得显著成效。

  一是电力价格改革取得重大成果。全面完成全国省级电网首个监管周期输配电定价工作。取消、降低随电价征收的政府性基金及附加,降低工商企业用电成本,缓解发电企业经营困难,合理调整电价结构。启动4个区域电网、5条跨省跨区专项输配电工程成本监审,研究制定配电价格指导意见,不断完善电网企业事中事后监管制度。

  二是天然气管输价格监管迈出重要步伐。完成全国13家天然气跨省长输管道公司成本监审工作。印发加强配气价格监管的指导意见,指导地方加强城镇燃气配送环节价格监管,核定独立的配气价格,目前各地正在抓紧落实。

  三是医疗服务价格改革全面推开。20个省份已全部取消公立医院药品加成、调整医疗服务价格,其余11个省份中的500多家城市公立医院实施了改革。29个省份已放开特需医疗服务和其它市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格。21个省份开展了按病种收费改革。

  四是铁路客运定价成本监审有序启动。印发《铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法》,先后分两批启动了对中国铁路总公司及其18个铁路局的普通旅客列车运输成本监审。

  五是农业水价综合改革扎实推进。印发扎实推进农业水价综合改革的通知,两次召开经验交流座谈会,督促地方落实主体责任,典型引路、示范引领,协同推进相关体制机制改革。

  六是重要农产品价格改革不断深化。研究完善棉花目标价格形成机制的思路方案,合理确定定价周期,调整优化补贴方法。调整大豆目标价格政策,实行“市场化收购加补贴”机制。全面小幅下调稻谷最低收购价,早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别下调3分、2分、5分,以明确的改革信号有效引导市场。

  七是邮政包裹资费改革平稳实施。在稳定资费水平的前提下,简化邮政普通包裹资费体系,优化资费结构,增强价格弹性,提升服务水平。

  3.关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知发改办财金[2017]1358号

  为贯彻落实7月24日中央政治局会议、全国金融工作会议和7月28日国务院常务会议精神,现就在企业债券领域进一步防范风险、加强监管和服务实体经济有关工作通知如下。

  根据《中共中央宣传部 财政部关于印发中央文化企业国有资产监督管理暂行办法的通知》(中宣发〔2017〕3号),为进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产评估管理工作,促进企业国有产权有序流转,防止国有资产流失,现就《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》(财文资〔2012〕15号,以下简称《办法》)有关事项补充通知。

  按照党中央、国务院的决策部署,国家卫生计生委积极转变政府职能,持续推进“放管服”改革,着力加强简政放权,完善事中事后监管,优化政务服务,努力营造有利于社会力量进入医疗领域的政策环境,取得了良好的阶段性成果,主要体现在以下几个方面:

  为严格落实教育部经济责任审计整改工作责任,强化审计整改工作的严肃性,提升审计整改工作质量和效果,根据《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《国务院关于加强审计工作的意见》《教育部经济责任审计规定》等,制定本办法。

  8.国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见国发办[2017]73号

  物流业贯穿一二三产业,衔接生产与消费,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署,为进一步推进物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,促进实体经济健康发展,经国务院同意,现提出以下意见。

  党的十八大以来,在党中央、国务院正确领导下,国内贸易在激活新供给、引领新消费实践中蓬勃发展,规模稳步扩大,结构持续优化,效率不断提升,为稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。2016年,国内贸易主要行业实现增加值9.6万亿元,占国内生产总值比重为12.9%,比2012年提高0.3个百分点;实有市场主体6020万户,比2013年增长40.3%;社会消费品零售总额超过33万亿元,比2012年增长55%,消费品市场规模稳居世界第二;生产资料销售总额60.4万亿元,比上年实际增长7.3%;社会物流总费用与国内生产总值比率为14.9%,比2012年下降3.1个百分点;最终消费支出对经济增长的贡献率达64.6%,比2012年提高9.7个百分点。

  国内贸易创新步伐进一步加快,发展亮点不断涌现,主要表现在:线上线下融合趋势明显,全渠道流通快速兴起;共享经济加快向流通领域渗透,显著提升流通效率;零售企业逐步向上下游延伸,重塑供应链体系;便利店等小微业态加快升级换代,重新焕发生机和活力;农村电子商务快速发展,有效助力农民增收和精准扶贫。

  随着大数据、云计算、物联网等新技术广泛应用,创新驱动发展战略深入实施,新型城镇化加快推进,国内贸易将继续保持平稳较快发展势头,以融合、共享、智能、绿色等为特征的流通创新将进一步加快。下一步,商务部将坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕发展流通、促进消费两大任务,促进流通信息化标准化集约化,深化流通体制改革,建设统一大市场,增加商品有效供给,提升生活服务品质,优化消费环境,进一步释放消费潜力,增强消费对拉动经济增长的基础性作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  1)积极主动扩大开放。服务业重点取消公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、大型农产品批发市场、综合水利枢纽等领域外资准入限制,制造业重点取消轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等领域外资准入限制,采矿业重点取消非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。

  2)提出外商投资准入负面清单。调整优化《目录》结构,整合原《目录》中部分鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类,提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单,作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域,原则上不得实行对外资准入的限制性措施。

  3)删除内外资一致的限制性措施。按照外商投资准入负面清单模式特点,不再列示内外资一致的限制性措施。如大型主题公园的建设、经营,内外资均须履行项目核准程序;高尔夫球场、别墅,内外资均禁止新建;博彩业、色情业,内外资均禁止投资。从《目录》中删除后,均按照内外资一致原则进行管理。

  4)保持鼓励类政策总体稳定。继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,促进引资引技引智相结合,推动产业结构调整优化升级。

  当前,金砖国家经济发展趋势和前景向好,是全球发展进程中当之无愧的生力军,但仍然面临着不少复杂挑战,需要密切关注,同舟共济,妥善应对,展现担当。汉堡峰会强调G20要坚持建设开放型世界经济大方向,为世界经济增长发掘新动力,使世界经济增长更加包容,并分别从效率、动力、公平等方面为应对共同挑战提出了共赢的解决方案。在金砖国家领导人汉堡非正式会晤中,与会各国领导人一致认为,金砖国家要发扬开放包容、合作共赢的伙伴精神,加强团结合作,维护共同利益,谋求联动发展,开辟光明未来。

  基于此,我们要立足新起点,推动金砖税收合作迈上新台阶,推动国际税收秩序朝着更加公平合理的方向发展,努力从税收领域为金砖国家领导人厦门会晤做好准备,努力为新兴市场和发展中国家创造稳定、开放、包容、普惠的税收环境。借此机会,我就深化金砖国家税收合作、促进经济发展提三点倡议,供大家在接下来的会议中讨论与思考:

  13.国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见国发[2017]37号

  创新是社会进步的灵魂,创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径,创新和创业相连一体、共生共存。近年来,大众创业、万众创新蓬勃兴起,催生了数量众多的市场新生力量,促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革,有效提高了创新效率、缩短了创新路径,已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量,正在成为中国经济行稳致远的活力之源。为进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,现提出如下意见。

  会议指出,习总书记在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上的重要讲话,内容深刻,立意高远,是新时期推进军民融合深度发展的行动指南,充分彰显了以习同志为核心的党中央,从国家战略层面大力推进军民融合深度发展的战略视野、理论自觉、历史担当。财政部门一定要把思想和行动统一到中央精神上来,落实军民融合发展资金保障,健全完善配套政策,确保财政支持军民融合发展工作取得实效。

  会议表示,财政是国家治理的基础和重要支柱,在军民融合深度发展中发挥着资金保障、制度安排、利益关系调整等重要作用。要牢固树立大局意识和责任担当,把军民融合发展理念和要求贯穿于财政工作的全过程,贯穿于财政预算管理改革的全过程,主动作为、勇于创新,密切配合、步调一致,强化考核、注重绩效,同心协力做好支持军民融合发展这篇大文章。

  会议强调,下一步要加快研究制定财政部门支持军民融合发展的指导意见,做好军民融合重大示范项目经费保障,推动军工科研设备设施开放共享,积极支持军队和武警部队全面停止有偿服务等重点工作,推动财政支持军民融合发展工作再上新台阶。

  15.《财政部教育部关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费意见》(财教〔2016〕292号)

  按照《财政部 教育部关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费意见》(财教〔2016〕292号)要求,从2016 年秋季学期起,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。为做好学杂费减免工作,近日,中央财政下达2017年免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费补助经费11.7亿元,其中,西部地区为8亿元,占比68.4%。政策的实施将使全国142.5万建档立卡等家庭经济困难学生受益,助力教育脱贫攻坚工作。

  16.《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》发改社会[2017]1292号

  乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大,是新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式,也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。为推动我国乡村旅游持续健康发展,进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用,巩固当前我国经济稳中向好势头,特制定本行动方案。

  17.国家发展改革委举行7月份定时定主题新闻发布会介绍宏观经济情况并回应热点问题

  介绍宏观经济运行、电力运行、投资管理、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能及最新出台的有关重要政策文件等方面情况,并就中国经济增长动力、对外投资、企业营商环境、煤炭价格与煤炭供应、清洁能源、降低企业成本、促进创业创新等相关问题,回答了与会记者提问。

  18.《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》发改社会[2017]1293号

  发展家政服务业,不仅是促进农民工就业增收的重要渠道,也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措,是一项利国利民、一举数得的民生工程。当前,家政服务业仍存在供需矛盾突出、市场主体发育不充分、专业化程度较低、管理机制不健全等问题,为加快推进家政服务提质扩容,制定本行动方案。

  本次更新后的《目录》共收录截至2017年6月30日发布的外汇管理主要规定217件。按照综合、经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、金融机构外汇业务监管、人民币汇率与外汇市场、国际收支与外汇统计、外汇检查与法规适用、外汇科技管理8大项目分类,并根据具体业务类型分为若干子项。新增入《目录》文件主要涉及完善真实合规性审核、电子报关信息开放、个人外汇业务信息系统优化、境外机构投资者外汇风险管理、银行卡境外交易信息报送、全口径跨境融资宏观审慎管理、对外金融资产负债及交易数据报送等。

  《行动方案》指出,要以供给侧结构性改革为主线,持续深化“放管服”改革,坚持区域化引导、多元化推动、特色化建设、规范化管理,2017年集中采取一批有力有效的政策措施,加大扶持力度,创新发展机制,改善基础设施条件,提高公共服务水平,健全市场监管环境,强化乡村生态环境和乡村风貌保护,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,推动乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量,成为建设美丽乡村的重要载体。《行动方案》提出“因地制宜,突出特色”、“产业协同,融合发展”、“以农为本,注重保护”、“政府引导,社会参与”等4项基本原则,明确了2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元,年接待人数超过25亿人次,乡村旅游消费规模增至1.4万亿元,带动约900万户农民受益的发展目标。《行动方案》具体从3方面提出13条针对性、操作性强的政策措施。

  21.《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》财综[2017]32号

  为适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要,充分运用互联网、移动智能等信息技术手段,推广运用财政电子票据,推进财政电子票据管理改革,全面提高财政票据使用便捷度,提升财政票据监管水平和效率,根据《中华人民共和国电子签名法》、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)、《财政票据管理办法》(财政部令第70号)和《会计档案管理办法》(财政部 国家档案局令第79号),制定本方案。

  22.《半导体照明产业“十三五”发展规划》发改环资〔2017〕1363号

  “十三五”是我国从半导体照明产业大国转向强国的关键时期。为进一步提升产业整体发展水平,引导产业健康可持续发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造2025》《“十三五”节能减排综合工作方案》《“十三五”节能环保产业发展规划》等有关内容,制定本规划。本规划旨在引导我国半导体照明产业发展,培育经济新动能,推进照明节能工作,积极应对气候变化,促进生态文明建设。

  国家发展改革委等部门联合发布的《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(以下简称《意见》),是按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《城镇化地区综合交通网规划》有关要求,促进市域(郊)铁路科学有序、健康发展的纲领性文件,对改善我国轨道交通结构、优化城镇空间布局、促进新型城镇化建设将发挥重要作用。

  根据我国城市发展阶段、铁路建设和运营实际,《意见》中多次提到“充分利用铁路资源”扩大城市交通供给能力,是非常务实和有效的做法,但同时也应在充分论证分析的基础上因线施策,实现合作共赢。下面从四个角度加以分析。

  24.国家发展改革委关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知发改价格[2017]1243号

  为减轻企业负担,优化企业生产经营环境,现就降低增值税税控系统产品(金税盘、税控盘和报税盘,以下简称“税控系统产品”)及维护服务价格等有关问题通知如下:

  一、降低税控系统产品价格。将增值税防伪税控系统专用设备中的USB金税盘零售价格由每个490元降为200元,报税盘零售价格由每个230元降为100元;货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票和公路、内河货物运输业发票税控系统专用设备中的TCG-01税控盘零售价格由每个490元降为200元,TCG-02报税盘零售价格由每个230元降为100元。

  二、降低维护服务价格。从事增值税税控系统技术维护服务的有关单位(以下简称“有关技术服务单位”),向使用税控系统产品的纳税人提供技术维护服务收取的费用,由每户每年每套330元降为280元;对使用两套及以上税控系统产品的,从第二套起减半收取技术维护服务费用。

  三、税控系统产品购买和技术维护服务费用抵减应纳税额。增值税纳税人购买税控系统产品支付的费用,以及缴纳的技术维护费用,在增值税应纳税额中及时全额抵减。

  四、加强技术维护服务及价格行为监管。有关技术服务单位提供服务时,要与用户签署服务协议,严格履行合同中约定的职责和服务内容,提供及时、优质服务;不提供服务或降低服务质量的,不得收取费用。有关技术服务单位和税控系统产品供货单位,向用户强行推销或搭售扫描仪、计算机、打印机等通用设备的,以乱收费查处。

  25.香港人民币合格境外机构投资者(RQFII)额度扩大至5000亿元人民币

  经国务院批准,香港人民币合格境外机构投资者(RQFII)额度扩大至5000亿元人民币。

  扩大香港RQFII投资额度,有助于进一步满足香港投资者对于人民币资产的配置需求,推动境内金融市场对外开放,密切内地与香港经济金融联系。

  26.关于印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》的通知发改高技〔2017〕1245号

  分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态新模式,正在加快驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新。推动分享经济发展,将有效提高社会资源利用效率,便利人民群众生活,对推进供给侧结构性改革,落实创新驱动发展战略,进一步促进大众创业万众创新,培育经济发展新动能,具有重要意义。近年来,我国分享经济创新创业活跃,发展迅速,利用“互联网+”,创造众多新业态,化解过剩产能,带动大量就业,显示出巨大发展活力与潜力,已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和我国经济社会发展的“生力军”。但是,分享经济发展也面临着认识不统一、制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,为加强预期引导,优化发展环境,促进分享经济发展,现提出以下指导性意见。

  《中长期油气管网规划》是我国油气管网中长期空间布局规划,是推进油气管网等基础设施建设的重要依据。国家发展改革委、国家能源局加强统筹、完善机制、跟踪分析、监督考核、及时协调解决实施中的重大问题。省级发展改革委依据本规划和五年期油气行业规划优化本省油气基础设施发展,布局管道通道和路由,完善省内管输定价机制,加强省内管网监管,为管网发展营造良好环境。

  国务院日前印发《关于促进外资增长若干措施的通知》,强调进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平,促进外资增长,提高利用外资质量。《通知》要求,从五个方面提出促进外资增长的政策措施。包括进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境以及优化营商环境。《通知》提出,鼓励外资参与国内企业优化重组。简化程序,放宽限制,支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

  中央网络安全和信息化领导小组办公室秘书局、教育部办公厅印发《一流网络安全学院建设示范项目管理办法》。

  意见指出,推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。要进一步推进物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,促进实体经济健康发展。意见从七方面提出27项具体措施。一是深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网。二是加大降税清费力度,切实减轻企业负担。完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法,统筹研究统一物流各环节增值税税率。三是加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力。加强对物流发展的规划和用地支持。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划,布局和完善一批综合物流枢纽。四是加快推进物流仓储信息化标准化智能化,提高运行效率。推广应用高效便捷物流新模式。依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术,大力发展“互联网+”车货匹配等新业态、新模式。五是深化联动融合,促进产业协同发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施,大力支持第三方物流发展。六是打通信息互联渠道,发挥信息共享效用。加强物流数据开放共享。推动物流活动信息化、数据化。七是推进体制机制改革,营造优良营商环境。探索开展物流领域综合改革试点。

  5、关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知(发改办财金〔2017〕1358号)

  从三个方面提出要积极防范企业债券领域地方政府债务风险,加强事中事后监管,防范企业债券违约风险,提高企业债券服务实体经济的效率和水平。

  在企业债券申报中严格防范地方政府债务风险,严禁地方政府及部门为企业发行债券提供不规范的政府和社会资本合作、政府购买服务、财政补贴等情况。

  省级发展改革部门应主动加强与有关部门和单位的沟通协调,对企业债券发行后资金使用情况进行跟踪检查,对违规行为进行及时纠正,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

  对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略涉及的重点领域、重点项目,省级发展改革部门应加大债券支持力度,创新债券支持方式,在债券申报程序、发行条件上给予优先支持。

  6、《关于认真学习宣传贯彻习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神的通知》

  通知强调,中央企业各级党组织和广大党员要充分认识习总书记重要讲话的重大政治意义、理论意义、实践意义。要充分认识到习总书记在专题研讨班上的重要讲话,从党和国家事业全局的高度,科学分析了当前国际国内形势,深刻阐述了5年来党和国家事业发生的历史性变革,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,为党的十九大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。

  通知要求,中央企业各级党组织和广大党员要深刻领会习总书记重要讲话的丰富内涵,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致,将习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为各项工作的科学指南和行动纲领,指导实践、推动工作。

  决定对现行条例进行了修改,简化了建设项目环境保护审批事项和流程、加强事中事后监管,并进一步优化服务,减轻企业负担。国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目环境保护实行分类管理:建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书;建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表;建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

  8、关于印发《农产品成本调查管理办法》(修订版)的通知(发改价格规〔2017〕1454号)

  为一步加强农产品成本调查工作,完善农产品成本调查制度体系,发改委对1999年颁布的《农产品成本调查管理办法》进行了修订,形成《农产品成本调查管理办法》修订稿并向社会公开征求意见。

  9、关于印发《社会领域产业专项债券发行指引》的通知(发改办财金规〔2017〕1341号)

  《指引》提出,社会领域产业专项债券,是指由市场化运营的公司法人主体发行(公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外),募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设,或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。

  10、关于印发《农村产业融合发展专项债券发行指引》的通知(发改办财金规〔2017〕1340号)

  指引指出,农村产业融合发展专项债券重点包括产城融合型农村产业融合发展项目、农业内部融合型农村产业融合发展项目、产业链延伸型农村产业融合发展项目、农业多功能拓展型农村产业融合发展项目、新技术渗透型农村产业融合发展项目、多业态复合型农村产业融合发展项目六类项目。

  11、国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知

  实施方案明确,要坚持疏堵结合、标本兼治,坚持稳妥推进、分类施策,坚持协调配合、狠抓落实,严格固体废物进口管理。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管,确保生态环境安全;保持打击洋垃圾走私高压态势,彻底堵住洋垃圾入境;强化资源节约集约利用,全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平,逐步补齐国内资源缺口,为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。

  实施方案提出,完善堵住洋垃圾进口的监管制度。2017年年底前,禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。分批分类调整进口固体废物管理目录,逐步有序减少固体废物进口种类和数量。提高固体废物进口门槛,进一步加严环境保护控制标准,提高进口废纸加工利用企业规模要求。完善法律法规和相关制度,限定进口固体废物口岸,取消贸易单位代理进口。加强政策引导,保障政策平稳过渡。

  实施方案要求,强化洋垃圾非法入境管控。持续严厉打击洋垃圾走私,开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动,重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度,加强对重点风险监管企业的现场检查,严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动,整治情况列入中央环保督察重点内容。

  实施方案明确,建立堵住洋垃圾入境长效机制。落实企业主体责任,强化日常执法监管,加大违法犯罪行为查处力度;加强法治宣传培训,进一步提升企业守法意识;建立健全信息共享机制,公示固体废物利用处置违法企业信用信息,开展联合惩戒。加强与世界海关组织、国际刑警组织、联合国环境规划署等机构合作,完善走私洋垃圾退运国际合作机制。推动贸易和加工模式转变,开拓新的再生资源渠道。

  实施方案强调,提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设,建立健全生产者责任延伸制,提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施,规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度,提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类,倡导绿色消费,抵制过度包装,倡导节约使用纸张、塑料等,努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。要求全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度,加强固体废物回收利用管理,大力发展循环经济,切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

  12、国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见

  进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

  13、科技部财政部国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知

  地方各级人民政府科技、财政和税务主管部门要建立工作协调机制,加强工作衔接,形成工作合力。要切实加强对企业的事前事中事后管理和服务,以多种形式开展政策宣讲,引导企业规范研发项目管理和费用归集,确保政策落实、落细、落地。

  1.税务部门对企业享受加计扣除优惠的研发项目有异议的,应及时通过县(区)级科技部门将项目资料送地市级(含)以上科技部门进行鉴定;由省直接管理的县/市,可直接由县级科技部门进行鉴定(以下统称“鉴定部门”)。

  2.鉴定部门在收到税务部门的鉴定需求后,应及时组织专家进行鉴定,并在规定时间内通过原渠道将鉴定意见反馈税务部门。鉴定时,应由3名以上相关领域的产业、技术、管理等专家参加。

  3.税务部门对鉴定部门的鉴定意见有异议的,可转请省级人民政府科技行政管理部门出具鉴定意见。

  4.对企业承担的省部级(含)以上科研项目,以及以前年度已鉴定的跨年度研发项目,税务部门不再要求进行鉴定。

  税务部门在对企业享受的研发费用加计扣除优惠开展事后核查中,对企业研发项目有异议的,可按照本通知第二条的规定送科技部门鉴定。

  1.开展企业研发项目鉴定,不得向企业收取任何费用,所需要的工作经费应纳入部门经费预算给予保障。

  2.有条件的地方可建立信息化服务平台,为企业提供自我评价、材料提交、工作流转与信息传递等服务,提高工作效率,降低企业成本。

  3.各地方可根据本通知精神,制定实施细则,进一步明确职责分工、工作程序、办理时限等。

  各地方在落实企业研发费用加计扣除政策过程中出现的问题以及意见和建议,要及时报科技部政策法规与监督司、财政部税政司和税务总局所得税司。

  意见提出,2017年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业),全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

  《意见》提出要积极推进重组整合。鼓励和推动大型发电集团实施重组整合,鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应,加强煤炭、电力企业中长期合作,稳定煤炭市场价格;支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式,整合煤电资源。

  《指导意见》以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,遵循中医药教育和人才成长规律,以解决中医药教育科学发展关键领域的重点难点问题为突破口,以完善中医药教育体制机制为着力点,深化中医药教育综合改革,全面提高中医药教育质量,推进中医药人才队伍建设,为中医药振兴发展提供强有力的智力支持和人才保障。

  《意见》指出,现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。建立现代医院管理制度,要坚持以人民健康为中心,坚持公立医院的公益性,坚持政事分开、管办分开,坚持分类指导,鼓励探索创新,把社会效益放在首位,实行所有权与经营权分离,实现医院治理体系和管理能力现代化。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

  该规划提出,将在重点前沿领域探索布局、长期支持,力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破,全面增强人工智能原始创新能力。

  19、关于印发《推进并网型微电网建设试行办法》的通知(发改能源〔2017〕1339号)

  旨在有力推进电力体制改革,切实规范、促进微电网健康有序发展,建立集中与分布式协同、多元融合、供需互动、高效配置的能源生产与消费体系。

  20、关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知(发改办财金

  通知指出,为加快推进供给侧结构性改革,切实贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,积极推动《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号)及附件《关于市场化银行债权转股股权的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规〔2016〕2800号)落实,充分发挥政府出资产业投资基金在市场化银行债权转股权(以下简称市场化债转股)中的积极作用,加大对市场化债转股工作的支持力度。

  21、关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知(发改办财金

  通知指出,为加快推进供给侧结构性改革,切实贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,积极推动《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号)及附件《关于市场化银行债权转股股权的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规〔2016〕2800号)落实,充分发挥政府出资产业投资基金在市场化银行债权转股权(以下简称市场化债转股)中的积极作用,加大对市场化债转股工作的支持力度。

  一、原则同意《中国国民经济核算体系(2016)》(以下简称《核算体系》),由国家统计局印发实施。

  二、《核算体系》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足我国经济社会发展实际,充分吸收借鉴国际经验,遵循统计工作客观规律,深化统计管理体制改革,充分发挥国民经济核算体系在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,着力增强统计工作科学性权威性和统计数据真实性准确性,更好服务宏观调控和经济社会发展。

  三、国家统计局要牵头做好《核算体系》的组织实施工作,加强跟踪分析,做好综合协调,及时发现和研究解决《核算体系》实施中出现的问题。有关核算方法改革事项要按程序向国务院请示报告。国务院各有关部门要充分认识实施《核算体系》的重要意义,密切协调配合,加强信息共享,及时提供核算所需的财务统计、业务统计和行政记录资料,并按《核算体系》要求改革各自行业统计制度方法。地方各级人民政府要加强组织领导,切实负起责任,结合各自实际,扎实稳妥推进,并给予必要的人力、财力和物力保障。

  为规范生物技术研究开发活动,增强从事生物技术研究开发活动的自然人、法人和其他组织的安全责任意识,避免出现直接或间接生物安全危害,促进和保障生物技术研究开发活动健康有序发展,有效维护生物安全,科技部特制定并出台《生物技术研究开发安全管理办法》。

  财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)进行了修订,修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

  本规划旨在引导我国半导体照明产业发展,培育经济新动能,推动半导体照明节能工作,进一步提升产业整体发展水平,引导产业健康可持续发展,积极应对气候变化,促进生态文明建设。

  《意见》指出,引导社会力量设立定位准确、学科或行业特色鲜明的科技奖,规范社会科技奖励的运行,努力提高社会科技奖励的整体水平;鼓励若干具备一定资金实力和组织保障的奖励向国际化方向发展,培育若干在国际上具有较大影响力的知名奖励,探索建立信息公开、行业自律、政府指导、第三方评价、社会监督、合作竞争的社会科技奖励发展新模式。

  社会力量设立科学技术奖是指社会组织或个人利用非国家财政性经费,在中华人民共和国境内设立,奖励为促进科技进步作出突出贡献的个人或组织的科学技术奖。《意见》提出三项基本原则:一是坚持依法办奖。设立社会科技奖励的组织或个人必须遵守相关法律法规和科技人才政策。所设奖励应符合社会公德和科学伦理。所设奖励不得泄露国家秘密、危害国家安全。二是坚持公益为本。社会科技奖励应坚持公益性、非营利性原则,坚持以促进学科发展或行业科技进步为目的,严禁商业炒作行为,不得使用国家财政性经费,不得以任何形式收取或变相收取评选对象的任何费用。三是坚持诚实守信。社会科技奖励应如实向社会公开奖励相关信息,不得进行虚假宣传,不得仅使用简称或擅自变更奖励名称,误导社会公众。

  《意见》强调,奖励名称应当确切、简洁,不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国际”“世界”等字样,带有上述字样的组织设奖并在奖励名称中使用组织名称的,应当使用全称。

  《意见》指出,社会科技奖励设立后,设奖者或承办机构应在3个月内向科技行政部门书面报告,并按照要求提供真实有效的材料。面向全国或跨国境的社会科技奖励由科技部负责监管和指导,国家科技奖励工作办公室负责日常工作;区域性社会科技奖励由承办机构所在省、自治区、直辖市科技行政部门负责监管和指导。鼓励专业化的第三方机构对社会科技奖励进行科学合理、信息公开的评价,鼓励新闻媒体、社会公众对社会科技奖励进行监督。

  《意见》指出,医教协同推进医学教育改革与发展,加强医学人才培养,是提高医疗卫生服务水平的基础工程,是深化医药卫生体制改革的重要任务,是推进健康中国建设的重要保障,要始终坚持把医学教育和人才培养摆在卫生与健康事业优先发展的战略地位。

  《意见》提出,到2020年,医学教育管理体制机制改革取得突破,医学人才使用激励机制得到完善,以“5+3”为主体、“3+2”为补充的临床医学人才培养体系基本建立,紧缺人才培养得到加强,各类人才培养协调发展,培养质量显著提升,对卫生与健康事业的支撑作用明显增强。到2030年,医学教育改革与发展的政策环境更加完善,具有中国特色的标准化、规范化医学人才培养体系更加健全,医学人才队伍基本满足健康中国建设需要。

  《意见》明确,从四个方面深化医学教育改革发展。一是加快构建标准化、规范化医学人才培养体系,全面提升人才培养质量。逐步实现本科临床医学类、中医学类专业一本招生,逐步缩减中职层次农村医学、中医专业招收初中毕业生规模,控制高职临床医学专业招生数量。深化院校医学教育改革,夯实五年制临床医学、中医学教育基础地位,提升医学生解决临床实际问题的能力,深化专业学位研究生教育改革,加强临床教学基地建设。加快完善住院医师规范化培训制度,加强全员继续医学教育,健全终身教育学习体系,建立健全质量评估与认证制度,将人才培养工作纳入公立医院和院长考核的重要内容。二是促进医学人才供给与需求有效衔接,全面优化人才培养结构。坚持按需招生、以用定招,建立健全人才培养供需平衡机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养,完善定向医学生培养政策。分类推进中医药教育改革,完善中医药师承教育制度。以中西部地区为重点,加强薄弱地区医学教育能力建设,促进区域协调发展。三是创新体制机制,加强医教协同管理。国家和各省(区、市)分别建立多部门共同参与的医学教育宏观管理协调机制,共建一批医学院校和中医药院校,深化综合性大学医学教育管理体制改革。四是完善人才使用激励政策。建立适应行业特点的人事薪酬制度和人才评价机制,完善职称晋升办法和人才准入、评价标准,创新人才使用机制,提升行业职业吸引力。

  《意见》强调,各地各有关部门要强化部门协同,出台具体实施方案,保障经费投入,狠抓贯彻落实,对实施进度和效果进行监测评估。

  29、关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见(工信部联信软[2017]155号)

  一是坚持问题导向。经过近几年的实践和探索,两化融合管理体系贯标工作已经取得了一些阶段性成果,正在从试点应用走向全面普及,在凝聚社会共识、转变行业管理方式、激发市场活力、提升企业竞争力等方面取得了明显进展,但在标准体系、贯标广度深度、协同工作机制、社会认可度、人才队伍建设等方面有待进一步加强。《指导意见》在深入分析制约两化融合管理体系工作发展的问题及原因的基础上,提出了下一步工作重点和保障措施。

  二是重视理论方法创新。两化融合是一项系统工程,涉及技术升级、组织重构、流程再造等系列问题,牵一发而动全身,我国各领域推动两化融合仍面临方法论短缺的重大挑战。《指导意见》强调加强两化融合管理体系标准研制与推广,引导企业通过贯标系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制,持续打造信息化环境下的新型能力。同时,也强调以两化融合管理体系为契机,探索面向新工业革命、服务于两个强国建设的新理念、新规律、新方法,以新模式打造中国制造新品牌。

  三是突出体系化建设。两化融合管理体系工作涉及标准研制、贯标推广、人员培育、市场机制构建、线上线下平台建设等工作,也涉及政府、行业、服务机构、企业等众多推进及应用主体。《指导意见》从全局出发,面向各类主体,围绕建立完善标准体系、拓展贯标广度和深度、创新应用数据地图以及健全市场化运行体系等重点,加强体系化建设,务实推进企业本质贯标,加快产业转型升级和创新发展。

  四是注重数据驱动。信息时代,数据的创新驱动作用日益增强,以数据为核心要素,促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变,为深入推进两化融合指明了新路径。《指导意见》一方面倡导持续开展企业两化融合自评估、自诊断、自对标,以此为基础建设两化融合发展数据地图,支持政府精准施策、行业精准引导、企业精准决策、市场精准服务,促进分级分类差异化发展。另一方面,倡导通过企业数据集成与创新中心以及工业大数据公共服务平台的建设,以数据为驱动加快培育新技术、新产品、新模式、新业态,探索基于工业大数据的产业转型发展新模式。

  2017年7月14日至15日,北京召开的全国金融工作会议宣布设立国务院金融稳定发展委员会,旨在强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

  2017年7月24日,军事科学研究指导委员会成立,国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人吴谦表示,组建军委科技委主要是加强国防科技战略管理,推动国防科技自主创新,协调推进科技领域军民融合发展。

  国家体育总局局长苟仲文任改革领导小组组长,杨树安、赵勇蔡振华、高志丹、李颖川等任副组长。改革领导小组在总局党组领导下负责体育改革总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

  改革办是改革领导小组常设工作机构。改革办的主要职责包括:组织开展体育改革重大问题的政策研究,统筹协调有关方面提出改革方案和措施,协调督促有关方面落实改革领导小组的决定和要求,研究拟定中长期体育改革规划建议,研究处理有关方面向改革领导小组提出的重要改革事项及相关请示,开展有关调查研究、收集汇总信息资料等。

  改革领导小组和改革办将围绕体育改革发展中的突出问题,渐次、深入推进四梁八柱性质的改革,确保各项改革取得实效,用改革带动和推动各项体育工作的开展。

  国务院国资委2017年4月17在京召开贯彻落实中央企业党建工作责任制实施办法座谈会。国资委党委书记郝鹏在会上指出,中央企业要坚决落实京津冀协同发展战略,在雄安新区建设开发中发挥示范带动作用。近期,国资委党委成立了支持雄安新区规划建设的专项工作小组。郝鹏表示,要将新设立的高新技术企业、高端服务企业落户新区,不断为雄安新区、为京津冀协同发展注入新的生机和活力。

  成立于2017年1月22日,是中共中央政治局召开会议决定设立的组织机构,对中央政治局、中央政治局常务委员会负责

  2014年2月28日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》。经济体制和生态文明体制改革专项小组正式亮相,徐绍史和刘鹤均担任改小组“负责人”。

  2017年4月27日,经济体制和生态文明体制改革专项小组首次明确刘鹤在小组的“组长”职务。

  驻京津晋的6个督查组共检查74家企业(单位),发现16家企业存在涉气环境问题。存在问题的企业中,属于涉气“散乱污”问题的9家,未安装污染治理设施的4家,挥发性有机物(VOCs)治理问题的3家。驻河北省的8个督查组下沉至11个县(区、市),共对“1+18”专项方案的273个具体任务点位完成情况进行了现场核实,发现33个点位存在问题;驻河南省的7个督查组下沉至9个县(区、市),对“三治本三治标”方案中23项任务的182个具体任务点位完成情况进行了现场核实,发现“散乱污”企业取缔、燃煤炉灶取缔等9项任务的18个点位存在问题。

  要求各相关地方政府、地方相关部门和园区管理机构要严格落实《水污染防治行动计划》,定期调度、报送、公开相关工作进展情况,及时对工作进展滞后地区进行现场督导,夯实工业集聚区水污染防治工作的基础。环境保护部将会同相关部门加大督促指导力度,对于逾期未完成任务的工业集聚区暂停审批和核准增加水污染物排放建设项目,依照有关规定撤销园区资格;对于存在弄虚作假、漏报瞒报情况的,将依照有关规定严格追究相关单位和人员的责任。

  3、《关于发布进口废物管理目录(2017年)的公告》(公告2017年第39号)

  将来自生活源的废塑料(8个品种)、未经分拣的废纸(1个品种)、废纺织原料(11个品种)、钒渣(4个品种)等4类24种固体废物,从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。

  约谈指出,从今年4月7日至6月8日,环境保护部针对京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化督查发现的问题,共发出6期督办通知,督办问题企业4877家,截至7月21日第五次巡查结束,各地已整改销号3902个,总体销号率达到约80%。但是,天津市东丽区整改工作不力,问题突出;邯郸市整改销号率仅为64%,且未整改到位的问题企业数量最多;保定市清苑区和新乡市牧野区整改工作滞后,对环境违法问题处罚不到位。

  约谈要求,天津东丽区,河北邯郸市、保定清苑区,新乡牧野区应切实提高认识,强化措施,深化治理,加大整改工作力度,不断压实大气污染防治工作责任,并在20个工作日内将整改方案报送环境保护部,抄报相关省级人民政府。

  明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域,促进节能环保产业发展水平全面提升。二是发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设。三是推广节能环保产品,扩大市场消费需求。四是加强技术创新,提高节能环保产业市场竞争力。

  会议指出,良好的土壤环境是农产品安全的重要保障,是人居环境安全的重要基础。目前,我国农用地土壤环境质量不容乐观,土壤环境保护压力很大。制定《办法》是《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)的明确要求,对于加强农用地土壤环境保护监督管理、保护农用地土壤环境、管控农用地土壤环境风险、保障农产品安全具有重要意义。会议决定,《办法》经进一步修改后,尽快联合农业部以部门规章形式发布实施。

  会议强调,要做好《办法》修改完善和发布实施工作。一是做好与《土十条》和已完成全国人大常委会一审程序的土壤污染防治法衔接。二要加强与农业等部门的分工合作,形成推进农用地土壤环境保护工作合力。三要强化宣传培训,对《办法》内容进行广泛宣传和准确解读,组织好相关人员培训,增强守法用法意识。四要加快《土十条》落实工作进度,抓紧与地方签订土壤污染防治目标责任书,加快推进全国土壤污染状况详查,加快土壤环境质量等标准制定,继续推进土壤污染治理与修复技术应用试点和综合防治先行区建设。

  7、《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》(国办发〔2017〕70号)

  严格固体废物进口管理,2017年年底前,全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

  8、《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(国令第682号)

  一是删除对环评单位的资质管理规定;二是将环境影响登记表由审批制改为备案制;三是将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前,“串联改并联”,具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握;四是取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批;五是将环境影响评价和工商登记脱钩,落实“证照分离”要求;六是取消建设项目试生产审批,删除条例关于试生产的规定;七是取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批,改为建设单位依照规定自主验收。

  9、《关于武汉长江新区总体方案有关意见的函》(鄂环函〔2017〕185号)

  在规划环评工作中应针对不同区域的环境承载能力,提出针对性的建设项目环评审批准入要求,贯彻落实规划环评“三线一单”(生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入负面清单)的管理要求,促进规划区域水环境和空气质量进一步改善;优化国土空间开发格局,结合区域资源环境承载力等因素,合理计划区域开发时序;按照环保优先、基础设施先行的原则,加快区域污水处理系统及污水收集管网建设;切实保护区域内湖泊、湿地等自然生态系统,促进长江新区绿色协调发展。

  10、《关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》(国办发〔2017〕50号)

  到2020年,边境地区同步全面建成小康社会,基础设施进一步完善,服务发展和保障边防能力全面提升;民生保障水平进一步提高,边民安居守边条件全面改善;特色优势产业较快发展,支撑群众居边致富作用全面增强;深度融入“一带一路”建设,沿边开发开放水平显著提高;生态环境保护取得明显成效,经济社会与生态环境实现协调发展;民族团结基础进一步夯实,边境地区安定和谐局面更加巩固。

  11、《关于印发“一带一路”生态环境保护合作规划的通知》(环国际[2017]65号)

  到2025年,推进生态文明和绿色发展理念融入“一带一路”建设,夯实生态环保合作基础,形成生态环保合作良好格局。到2030年,推动实现2030可持续发展议程环境目标,深化生态环保合作领域,全面提升生态环保合作水平。

  12、《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》(环国际[2017]58号)

  根据生态文明建设、绿色发展和沿线国家可持续发展要求,构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台,力争用3-5年时间,建成务实高效的生态环保合作交流体系、支撑与服务平台和产业技术合作基地,制定落实一系列生态环境风险防范政策和措施,为绿色“一带一路”建设打好坚实基础;用5-10年时间,建成较为完善的生态环保服务、支撑、保障体系,实施一批重要生态环保项目,并取得良好效果。

  13、《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)

  到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

  14、《关于核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标的批复》(国函〔2017〕29号)

  到2020年,我国运行和在建安全水平明显提高,核电安全保持国际先进水平,放射源辐射事故发生率进一步降低,不发生放射性污染环境的核事故;到2025年,我国核电厂安全保持国际先进水平,其他安全达到国际先进水平,放射源辐射事故发生率保持在较低水平。

  15、《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)

  到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性丧失势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

  16、《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)

  提出要衔接整合相关环境管理制度,将控制污染物排放许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。通过实施控制污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。

  17、《关于印发全国生态保护“十三五”规划纲要的通知》(环生态[2016]151号)

  到2020年,生态空间得到保障,生态质量有所提升,生态功能有所增强,生物多样性下降速度得到遏制,生态保护统一监管水平明显提高,生态文明建设示范取得成效,国家生态安全得到保障,与全面建成小康社会相适应。

  18、《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国办发〔2016〕61号)

  到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值,力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰,能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启动运行,应对气候变化法律法规和标准体系初步建立,统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全,低碳试点示范不断深化,减污减碳协同作用进一步加强,公众低碳意识明显提升。

  19、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发[2016]63号)

  明确了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导思想和基本原则。要求强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。从四个方面提出了调整地方环境保护管理体制的措施。还就规范和加强地方环保机构和队伍建设、建立健全高效协调的运行机制、落实改革相关政策措施、加强组织实施等方面提出要求。

  到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  到2020年,实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系,促进形成绿色生产方式和生活方式。

  2017年中央财政共安排农机购置补贴资金186亿元,在分配资金时将各地实际执行情况、绩效考核情况等作为测算分配的重要因素,强化省域内资金余缺动态调剂,推进加快预算执行进度。根据中央一号文件要求,今年中央财政采取了一系列新的举措进一步完善农机购置补贴政策措施。

  一是强化绿色生态导向,深入贯彻“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路,着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴,对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具率先全面敞开补贴;鼓励各地结合实际需要,对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具予以倾斜支持。

  二是会同农业部于5月份联合印发《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》,建立健全农机购置补贴产品违规经营行为处理制度,严处失信违规产销企业。

  三是要求各省份今年底前建立省级农机购置补贴工作内部控制规程,加快补贴申报操作流程去经销商化,推进县级农机购置补贴信息公开专栏建设。同时,要细化完善补贴机具核验流程办法,加强异常申请补贴情形的监管。

  四是适当扩大农机新产品补贴试。